惠阳县的县城，因建置和历史原因多次变迁。东晋时代的欣乐县、酉平县，南朝宋的安怀县，南朝齐的怀安县等古县城原址不详。建归善县初无县城，移至城东白鹤峰(今惠阳卫生学校处)，南汉迁至惠州府城，明朝初由河南岸(今惠城区河南岸镇)迁回白鹤峰，明永乐年间又迁回府城。明万历六年(1578)迁入东平，将民城变成县城。建国初，县城设在淡水镇，1950年4月县城迁回惠州镇。1990年3月县城再次迁回淡水镇。新县城淡水镇经过几年的建设，至1994年，总面积83平方公里，城区面积18平方公里，辖有拾围、新桥、桥背、土湖、洋纳、古屋、石桥、淡环、东华等9个管理区和万顺、东风、张屋、前进、桥东、河背、松岭、上塘、上圩、南四、坝尾、排坊、草洋、司前、红星等15个居民委员会，有居民83409人。